農村教師“特崗計劃”20載：補短板 提質量 促均衡
2025-09-10 11:41:27
來源：光明日報
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【專家視點】?
“特崗計劃”(農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃)是國家為改善農村義務教育師資結構、促進教育均衡發(fā)展推出的重要政策。從第一批特崗教師招聘至今，該計劃已走過整整20載。20年來，“特崗計劃”已成為農村義務教育階段師資補充的核心機制，其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了這一政策的時代適應性和問題針對性，并取得了很大成效。未來，“特崗計劃”將在優(yōu)化中持續(xù)發(fā)揮作用。
充分體現(xiàn)政策的時代適應性和問題針對性
在20年發(fā)展歷程中，“特崗計劃”逐步擴容深化，緊扣農村教育發(fā)展的需求和國家戰(zhàn)略推進的目標，取得了諸多成效。
很長一段時間以來，偏遠貧困地區(qū)農村中小學面臨合格師資難以補充和鞏固的困境，嚴重阻礙了義務教育質量的提高和城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。為破解這一難題，2006年，教育部等多部門聯(lián)合啟動“特崗計劃”。該計劃歷經了試點啟動、精準施策、政策協(xié)調銜接三個階段。
在試點啟動與規(guī)模擴張階段(2006—2015年)，為破解西部農村教育師資短缺難題，教育部、財政部、原人事部、中央編辦四部門聯(lián)合啟動試點。2006年，該計劃首次招聘1.6萬名高校畢業(yè)生，赴西部“兩基”(基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅縣農村學校任教，崗位設置以初中教師為主、小學教師為輔，緩解了農村教育師資不足、結構不合理的問題；2009年，實施范圍從12個省區(qū)及新疆生產建設兵團，擴展至中西部22個省區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣；2012年，進一步聚焦教育薄弱區(qū)域，將11個集中連片特殊困難地區(qū)、中西部國家級貧困縣等作為核心服務范圍，崗位設置也調整為“初中與小學教師協(xié)調補充”，更貼合基層教育實際需求；2013年，三部委聯(lián)合發(fā)文，明確“優(yōu)先安排特崗教師到教學點任教”，強化對偏遠教學點的支持；2014年，針對性提出補充村小、教學點師資，同時重點解決體音美、外語、信息技術等緊缺學科教師缺口；2015年，徹底剔除縣城學校設崗，將省級貧困縣納入覆蓋范圍，全力保障鄉(xiāng)村教育師資供給，政策覆蓋規(guī)模大幅提升。
在精準施策階段(2016—2020年)，政策精準度持續(xù)提升，并將特崗教師納入鄉(xiāng)村教師生活補助范圍。2016年起，“特崗計劃”政策重心開始轉向“老少邊窮島”地區(qū)，優(yōu)先滿足村小、教學點需求，并加強音體美、信息技術等緊缺學科教師補充。2020年，中央財政補助標準較2019年有所提高，中、西部地區(qū)?崗位年人均補助分別從3.16萬元、3.46萬元提升至3.52萬元、3.82萬元；為優(yōu)先滿足“三區(qū)三州”等深度貧困縣需求，全年招聘特崗教師10.5萬人，其中本科及以上學歷占比達82%，師范類畢業(yè)生占比超50%。
在政策協(xié)調銜接階段(2021—2025年)，加強道德與法治、體育與健康等學科師資補充，為鄉(xiāng)村教育振興提供穩(wěn)定支撐。2021年起，政策聚焦鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實施范圍覆蓋原集中連片特困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等。2024年、2025年，政策持續(xù)向民族地區(qū)和邊境縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等區(qū)域傾斜。同時，2024年特崗教師的工資性補助標準進一步提高，中、西部地區(qū)?崗位年人均補助分別從3.52萬元、3.82萬元提高到3.88萬元、4.18萬元，并在2025年持續(xù)優(yōu)化，切實提升了特崗教師收入水平。
成為鄉(xiāng)村小學教師補充的主要途徑之一
相關數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，“特崗計劃”全國累計招聘特崗教師約118萬人，覆蓋中西部22個省份1000多個縣、3萬多所農村學校(含村小、教學點)，成為鄉(xiāng)村小學教師補充的主要途徑之一，實施效果顯著。
第一，“特崗計劃”的實施有效緩解了鄉(xiāng)村教師數(shù)量短缺的問題，通過補充音體美、科學、信息技術等緊缺學科教師，推動農村學校開齊開足國家規(guī)定課程。第二，該政策極大改善了鄉(xiāng)村教師結構和質量。鄉(xiāng)村小學專任教師專科及以上學歷占比由2006年的53.61%提高到2024年的98.7%，本科及以上學歷教師占比達71.1%，特崗教師平均年齡為24.8歲，顯著優(yōu)化了農村教師隊伍的學歷和年齡結構。第三，該政策直接服務于我國基礎教育最薄弱的區(qū)域與人群，保障欠發(fā)達地區(qū)人群的教育質量，促進了教育公平?！疤貚徲媱潯辈粌H緩解了農村學校師資不足的問題，也對促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、推廣普及國家通用語言文字等發(fā)揮了積極作用。
在人口結構變化、城鎮(zhèn)化推進以及教育強國戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和質量提升的雙重驅動下，農村教師隊伍的需求結構發(fā)生轉變，數(shù)量短缺問題已基本解決，提升教師隊伍質量成為新發(fā)展階段的重心。
持續(xù)優(yōu)化、提高效能
面向2035年，數(shù)字技術和人工智能將更有效地賦能教師發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)質特色的鄉(xiāng)村教師隊伍建設體系也將更加完善，農村教師隊伍將實現(xiàn)整體提質升級。最終，“特崗計劃”要為建設教育強國提供有力支撐，這些都對“特崗計劃”提出了新的更高要求。未來，“特崗計劃”應在目標、范圍和保障措施等方面不斷優(yōu)化。
筆者建議，要繼續(xù)設置特設崗位并實施招聘，精準服務國家戰(zhàn)略。聚焦加強農村教師隊伍師資高質量、精準化供給目標，統(tǒng)籌考慮學齡人口變化新趨勢、農村師資結構性短缺等因素，科學設置崗位，強化音體美、心理健康、科學課等緊缺薄弱學科教師補充，持續(xù)優(yōu)化教師隊伍結構；完善特設招聘崗位，提高學歷等方面招聘準入標準，著力破解“所教非所學”等問題；完善特崗教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加強崗前職后培訓，構建特崗教師技術賦能體系，提升特崗教師數(shù)字素養(yǎng)和技能。
要健全激勵機制，穩(wěn)定農村教師隊伍。適時提高特崗教師工資，增強職業(yè)崗位吸引力，創(chuàng)設和諧積極的工作環(huán)境，營造良好的社會氛圍，讓特崗教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。嚴格規(guī)范教師管理工作，提升特崗教師管理效能。加強留任管理，確保三年服務期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師及時入編并落實工作崗位。同時，進一步提升特崗教師隊伍數(shù)字化管理水平，以助力優(yōu)化特崗教師資源配置和精細化管理。
(作者：杜屏，系北京師范大學教育學部教授)
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