從“試驗田”到“策源地”——陜西自貿試驗區(qū)建設八年觀察
2025-07-14 16:43:11
來源：西部決策網(wǎng)
分享到
2017年4月1日，陜西自貿試驗區(qū)在春風里啟航。八載春秋流轉，陜西這片承載著周秦漢唐文明的土地，在創(chuàng)新、改革、開放的浪潮中綻放出勃勃生機。
從制度洼地到創(chuàng)新高地，從黃土高原到數(shù)字云端，從駝鈴古道到鋼鐵駝隊，從內陸腹地到開放前沿……陜西自貿試驗區(qū)在八載光陰里抽枝展葉，以動人的自貿故事，突破傳統(tǒng)的邊界，續(xù)寫“西有羅馬，東有長安”的新傳奇，實現(xiàn)了從“試驗田”到“策源地”的華麗轉身。
制度創(chuàng)新，從“試驗”到“示范”
制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的生命線，更是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。
去年6月，陜西自貿試驗區(qū)西安區(qū)域在全省率先啟動科技成果轉化“先投后股”工作。該模式通過頂層設計、機制建設、政策傾斜有效降低科創(chuàng)企業(yè)初期的融資門檻；實行風險共擔模式，豐富股權退出渠道，增強企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化的積極性；建立“專業(yè)+多元+協(xié)同”機制和獎勵機制，提高財政資金對科創(chuàng)企業(yè)的“硬核”支撐效用。
“‘先投后股’解決了企業(yè)資金壓力，有效加速科技成果轉化落地，對擁有前沿技術并具備產業(yè)前景的中小型科技企業(yè)真是‘雪中送炭’?！标兾鹘z路天圖衛(wèi)星科技有限公司CEO韋文怡開心地告訴記者。
而在今年初，位于西咸新區(qū)灃東新城的創(chuàng)合國際知識產權運營中心通過評估專利價值，用數(shù)據(jù)知識產權作為質押物，成功為初犢健康科技集團有限公司申請到中國建設銀行陜西省分行的質押融資貸款1000萬元，這標志著基于區(qū)塊鏈存證的數(shù)據(jù)知識產權質押融資模式在陜西正式啟動，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“軟知產”變成撬動資金的“硬資產”。
隨著數(shù)字經濟發(fā)展，輕資產企業(yè)的數(shù)據(jù)資產存在入表難、評估難、質押融資難等問題?！耙劳袇^(qū)塊鏈不可篡改、高透明度、可追溯的技術優(yōu)勢，數(shù)據(jù)知識產權登記全過程可被‘蓋戳’存證，保證了數(shù)據(jù)真實有效，加速了數(shù)據(jù)資產質押融資和許可轉讓。”陜西創(chuàng)合國際知識產權運營管理有限公司副總經理明健說。
“灃東新城網(wǎng)絡科技、文化傳播企業(yè)眾多。數(shù)據(jù)知識產權質押融資這條‘新路’，可解企業(yè)燃眉之急?！蔽飨绦聟^(qū)灃東新城自貿辦高級主管李添說，“各項政策疊加后，企業(yè)實際貸款利率可降至1.5%以內，大幅降低融資成本，對區(qū)內企業(yè)吸引力很大?！?/p>
同樣，在楊凌自貿片區(qū)，“電子蘋果”保稅展示交易業(yè)務今年初在楊凌綜保區(qū)落地，這意味著陜西省首單農業(yè)高新技術保稅產品實現(xiàn)突破。
相較傳統(tǒng)的一般貿易進口，保稅展示交易模式不僅能在繳納稅款方面有效緩解企業(yè)資金壓力，且展示方式更靈活，通關手續(xù)更便捷。
“我們將全力支持楊凌建設全國首個農業(yè)特色綜合保稅區(qū)，鼓勵探索保稅展示、保稅租賃等新業(yè)態(tài)提速升級?！标P中海關黨委書記、關長張劉燕表示，關中海關在保稅展示場所建設、展品保證金繳納、保稅展品出區(qū)等關鍵環(huán)節(jié)主動靠前對接，為企業(yè)提供“一對一”精準服務，有效縮短了通關時間，助力企業(yè)降本增效。
這些案例所展現(xiàn)出的創(chuàng)新成效，僅是陜西自貿試驗區(qū)8年來在構建新發(fā)展格局中的縮影。
如今的陜西，營商環(huán)境越來越好，產業(yè)聚集程度、開放程度越來越高。如在項目審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出項目“開工前一類事”集成辦理，通過“一清單”告知、“一表函”申請、“一超市”保障、“一團隊”配合、“一承諾”審批，辦理時間由18個工作日減少為5個工作日。在金融服務方面，探索“稅銀企”合作機制，把小微企業(yè)的納稅信用等級轉化為企業(yè)的信用額度，企業(yè)可在線自助辦理最高200萬元的信用貸款。在法治建設領域，創(chuàng)新建立訴訟與仲裁、調解有效銜接的國際商事爭端“融解決”機制，將以往通過訴訟需要1年多解決的國際商事糾紛縮短到3個月內解決……
2017年4月揭牌至2025年2月底，陜西自貿試驗區(qū)累計形成創(chuàng)新案例985項，38項改革創(chuàng)新成果在全國復制推廣，106項在全省復制推廣。這些制度創(chuàng)新成果從首創(chuàng)性的探索，到集成性的創(chuàng)新，再到差別化的改革，凸顯出強勁的帶動力，實現(xiàn)了從“試驗”到“示范”帶動的作用。
產業(yè)升級，從“單點”到“聚集”
8年來，依托自貿試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，陜西圍繞“絲路自貿、科創(chuàng)自貿、農業(yè)自貿”，打造了19個特色產業(yè)集群，不僅培育了一批新產業(yè)，還推動了產業(yè)鏈向高端躍升。
以西安愛菊糧油工業(yè)集團（以下簡稱“愛菊集團”）為例，近年來，在陜西自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新下，愛菊集團探索“糧食安全”供應鏈新模式，打造跨國物流供應鏈體系，構建國內國際優(yōu)質農產品“雙循環(huán)”大通道，探索“一帶一路”農產品供應鏈服務新模式。
首先，愛菊集團在哈薩克斯坦建設中歐班列（西安）北哈州糧油物資生產物流加工基地，種植收購糧食；在阿拉山口綜合保稅區(qū)建設農產品物流加工園區(qū)，初加工糧食；在西安浐灞國際港建設“一帶一路”糧油交易中心，深加工和集散分撥糧食，構建集糧食種植、加工、集散分撥于一體的“三位一體”跨國農業(yè)全產業(yè)鏈體系。
其次，探索“政府+企業(yè)+銀行+農場主+高?！钡摹靶滦陀唵无r業(yè)”合作模式。哈薩克斯坦政府出臺農業(yè)支持政策，愛菊集團與農場主簽訂種植收購合同，銀行根據(jù)合同給予農場主低息貸款，農場主根據(jù)合同種植相應農產品，西北農林科技大學、哈薩克斯坦國立大學通過愛菊集團為農場主提供選種、播種、田間管理等技術服務，實現(xiàn)多方協(xié)同、多方受益。
第三，為適應中哈鐵路軌道寬度不一致導致的班列換裝時間長的問題，結合糧食運輸特點，愛菊集團探索散裝糧食兩段運輸新模式，哈薩克斯坦到阿拉山口段采用開口漏斗車運輸，阿拉山口到西安段采用集裝箱運輸。同時，改良“一帶一路”糧油交易中心設備，變側翻卸糧為后翻液壓翻板卸糧，提升卸糧時效，一小時可卸四箱，效率提升1倍。
此外，愛菊集團還建設中央廚房，開展“代加工”合作，打造“愛菊產品+”便民服務圈，探索“中央廚房+主食、食材冷鏈配送”服務模式，實現(xiàn)優(yōu)質糧食快速走入百姓身邊。
在這一系列舉措的推動下，愛菊集團構建完善的農業(yè)境外種植、跨境運輸、境內初深加工、銷售等于一體的農產品產銷鏈條，形成穩(wěn)定的跨境糧食供應鏈體系。截至目前，愛菊集團在哈薩克斯坦建立訂單種植基地150萬畝，北哈州100萬噸糧油物流加工基地建成運營，2016年以來，累計向國內輸送優(yōu)質原糧、面粉、食用油等40萬余噸，年糧油銷量增加5%，年增加收入2000余萬元。哈方評價其為“中哈產能投資與合作的典范”。
愛菊集團的成長案例，正是在陜西自貿試驗區(qū)的推動下，實現(xiàn)了從原先單一的糧油生產企業(yè)轉變?yōu)樯疃热谌搿耙粠б宦贰笨缇侈r業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。
再比如，陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)及協(xié)同創(chuàng)新區(qū)涇河新城，以秦創(chuàng)原·氫合灣為核心聚集區(qū)，打造氫能產業(yè)科技創(chuàng)新策源地、成果轉化首選地、產業(yè)創(chuàng)新引領地、合作交流新高地以及四鏈融合示范地。
去年8月，氫電綠色能源系統(tǒng)生產線及氫能西北首條風冷堆燃料電池全自動產線在秦創(chuàng)原·氫合灣正式投產。作為陜西首條小型風冷堆氫燃料電池系統(tǒng)裝配線，它不僅填補了陜西本土燃料電池風冷系統(tǒng)生產的空白，更引領了行業(yè)技術的革新與發(fā)展。截至目前，引入及培育已落地氫能企業(yè)70家，企業(yè)數(shù)量約占陜西省超1/3，西安市超2/3，涵蓋制氫、儲氫、加氫、質子交換膜、電堆等全產業(yè)鏈。預計到2026年，氫能產業(yè)鏈企業(yè)鏈達到100家以上，氫能產業(yè)產值突破100億元以上。
氫能產業(yè)的發(fā)展，正是陜西自貿試驗區(qū)在制度創(chuàng)新的推動賦能下，單一產業(yè)實現(xiàn)了聚集成勢的真實體現(xiàn)。
8年來，陜西自貿試驗區(qū)圍繞產業(yè)聚集發(fā)展，在推進跨境貿易投資便利方面，積極完善國際貿易“單一窗口”功能，上線運行金融服務、數(shù)據(jù)驗證服務等19大類247項地方特色服務功能。實施AEO便利化政策，進出口貨物平均查驗率較常規(guī)管理企業(yè)降低20%。全面落實自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單和跨境服務貿易負面清單，優(yōu)化全省外商投資公共信息服務平臺。三星、美光、采埃孚等外企持續(xù)加大在陜投資，三星項目成為全國3個標志性外資項目之一。引入兩只合格境外有限合伙人（QFLP）試點基金，總規(guī)模4.75億元，全年跨境人民幣收付金額首次突破千億大關。
在加快培育外貿新業(yè)態(tài)新模式方面，如西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)建成國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商“三關合一”監(jiān)管場地，上線運行“互聯(lián)網(wǎng)+進口快件跟蹤系統(tǒng)”，落地跨境電商零售進口稅款電子支付業(yè)務。加快中歐班列長安號跨境電商全國集結中心建設，聚集上下游企業(yè)320余家。29家企業(yè)在16個國家和地區(qū)布局36個“海外倉”。二手車出口“一站式”服務中心在西安國際港站揭牌運營，助力打造面向共建“一帶一路”國家地區(qū)的二手車出口集結中心，首創(chuàng)“二手車出口+中歐班列+綜保區(qū)集結+啟運港退稅”模式，2024年全年出口二手車7346臺，同比增長80%。灃東新城功能區(qū)已孵化落地衛(wèi)星遙感產業(yè)鏈相關企業(yè)300余家，行業(yè)年產值突破50億元。
在推動產業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展方面，自貿試驗區(qū)西安區(qū)域積極探索創(chuàng)新服務型制造發(fā)展新模式，加快建設具有全球競爭力的國家級集成電路綜合性產業(yè)基地，西安高新功能區(qū)集成電路產業(yè)規(guī)模占全國12%。西咸新區(qū)在科技成果轉化、服務貿易、生物醫(yī)藥等領域取得多項創(chuàng)新成果，灃東新城功能區(qū)對醫(yī)藥物流產業(yè)的倉儲端、管理端、供銷端、服務端進行數(shù)智化轉型，2024年園區(qū)醫(yī)藥物流產業(yè)產值達200億元。楊凌示范區(qū)加快推進上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地建設，探索開展種業(yè)對外開放先行先試，搭建國際糧農全產業(yè)鏈和跨境訂單農業(yè)服務平臺，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等上合組織國家建成10個境外農業(yè)園區(qū)。2024年，楊凌自貿片區(qū)農業(yè)科技、生物技術“走出去”實現(xiàn)新突破，6000株優(yōu)質蘋果種苗運抵烏茲別克斯坦，新型矮化栽培技術首次走出國門，楊凌本土科技企業(yè)金海生物生產的口蹄疫疫苗滅活抗原首次出口至巴基斯坦?！皸盍柁r科”已成為我國現(xiàn)代農業(yè)國際交流合作的靚麗名片。
絲路合作，從“人文”到“經濟”
為探索內陸地區(qū)與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式，8年來，陜西自貿試驗區(qū)進行了多項創(chuàng)新。
如西安高新功能區(qū)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，依托深厚的歷史文化資源，搭建文化出口貿易服務平臺，并探索以跨境直播助推文化貿易出口新模式，引導文化出口企業(yè)向規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化方向發(fā)展。截至2024年底，西安高新區(qū)已建立跨境直播人才培訓基地10個，培養(yǎng)高水平教師隊伍100余人，開展跨境直播培訓30余場次，助推密扇、西安漫星球、故宮文創(chuàng)等一大批文化產品走出國門，建立全球營銷網(wǎng)絡，服務200多個國家和地區(qū)。截至2023年底，西安高新區(qū)規(guī)模以上文化企業(yè)突破120家，產值突破300億元。
如陜西自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)，通過搭建國際高層次人才“一站式”服務平臺，成立陜西自貿試驗區(qū)RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）國際人才服務中心，率先在西部地區(qū)對人才供給側結構性進行有效改革。目前，已入駐18家5A級人力資源企業(yè)，鏈接1400余家A級以上人力資源企業(yè)，聯(lián)姻西安交大等名校名院，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)六類人才近4萬名，對接轄區(qū)1300余家企業(yè)。
如西咸新區(qū)秦漢新城功能區(qū)，通過跨語言大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、跨語言大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及跨語言大數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)構建起的“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺，擁有58億對高質量平行語料庫，覆蓋全球224個國家和地區(qū)，其中包括“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的22種官方語言，構建全球供應鏈知識圖譜、技術圖譜、人才圖譜、區(qū)域圖譜，實現(xiàn)“一帶一路”相關國家和地區(qū)的金融、科技、智能制造、旅游等數(shù)據(jù)整合分析。
特別是在落實中國—中亞峰會涉陜成果方面，中國—中亞機制秘書處全面運營，《中國—中亞五國教育合作工作方案》印發(fā)，哈薩克斯坦西安碼頭項目建成投用，西安中醫(yī)腦病醫(yī)院哈薩克斯坦二期項目開工。中亞公園建成開放，職教出海品牌“秦嶺工坊”“小而美”民生項目在中亞落地。打造面向中亞的糧食、果蔬等大宗商品交易中心，與中亞國家共建國際物流節(jié)點和物流園區(qū)，累計建成10個海外倉。絲綢之路大學聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟和絲綢之路農業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作成效不斷擴大，推動中醫(yī)藥服務、標準、產品走出國門。2024年全省對中亞五國進出口增長48.1%，對共建“一帶一路”國家進出口2639.8億元，增長20.2%，高出全國13.8個百分點。
此外，在“空陸網(wǎng)”多式聯(lián)運開放大通道體系建設方面，一方面，中歐班列西安集結中心加快建設，中歐班列（西安）成為全國首個累計突破2.6萬列的班列，占全國開行總量的1/4，正在由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變，形成“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系。常態(tài)化開通18條國際線路和26條“+西歐”集結線路，開行量、貨運量、重箱率等主要指標居全國第一，有力保障了國際產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，已成為共建“一帶一路”的旗艦項目和標志性品牌。
在全國首創(chuàng)“出口貨物區(qū)港一體化監(jiān)管模式”，獲評自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新舉措。西安綜保區(qū)出口貨物平均通關時間縮短50%，每標準集裝箱減少費用約1400元。上線運營中歐班列（西安）云艙系統(tǒng)，企業(yè)報關、制單時間壓縮至5分鐘以內。中歐班列全程時刻表班列從每周“2去1回”提升至“4去3回”，跨里海班列實現(xiàn)“一日一班”常態(tài)化開行。全國首個試點“陸路啟運港退稅”政策，積極推廣“中歐班列回程運輸貨物境內段鐵路運費扣減”政策，2024年為企業(yè)節(jié)約物流成本近億元，扣減運費上千萬元。陜西貨值占比從2023年的不到三成提升至超過四成，“經濟通道”逐步發(fā)展為“通道經濟”，集結中心的輻射帶動作用不斷增強，成為陜西建設港貿產融合國際物流樞紐中心的示范品牌和生動實踐。
另一方面，西安國際航空樞紐能級持續(xù)提升。制定“空中絲綢之路”建設實施方案，西安咸陽國際機場三期擴建工程建成投用。新開復開國際客運航線53條、運營全貨運航線達到7條，客貨運航線通達全球43個國家88個城市，“一帶一路”航線覆蓋27個國家54個城市，實現(xiàn)中亞“五國七城”通航全覆蓋。落地全省首單“空鐵聯(lián)運”業(yè)務以及首單飛機整機拆解業(yè)務，填補航空產業(yè)鏈末端空白。與法國郵政DPD集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索開展“超級承運人”業(yè)務。2024年西安咸陽國際機場旅客吞吐量達4703萬人次、同比增長13.7%，貨郵運輸量達29.05萬噸、同比增長9.3%。
8年來，陜西自貿試驗區(qū)內新設經營主體24.08萬家，其中新設企業(yè)13.58萬家，是設立前（2.56萬家）的5.3倍；累計貨物貿易進出口總值2.28萬億元，累計實際使用外資32.7億美元。2024年陜西自貿試驗區(qū)進出口3173.1億元，增長20.4%，高于全省進出口增幅8.1個百分點。陜西自貿試驗區(qū)以不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省70%的進出口貿易額，實際利用外資占全省的1/3以上。
正如西安沐秦智能科技有限公司總經理張旭超感慨說，“從艱難創(chuàng)業(yè)到成功打通海外銷售市場，陜西自貿試驗區(qū)起了較大作用，給予在房租減免、項目補貼、人才招聘、市場拓展等方面的支持政策，使企業(yè)從研發(fā)到量產交付的時間大幅縮短，讓我們融合了智能傳感、遠程監(jiān)控等功能的農業(yè)無人車遠銷海外市場?！?/p>
八載春潮，陜西自貿試驗區(qū)在8年的時光長卷中，書寫了一部根系沃土、江河入海、花開絲路的時代篇章。隨著《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案（2024—2027年）》的深入實施，這片周禮秦制的發(fā)源地，正以“改革創(chuàng)新的高地、對外開放的高地、產業(yè)聚集的高地”建設，在構建新發(fā)展格局的史詩中留下濃墨重彩的篇章。
文 /《西部大開發(fā)》雜志記者 張永軍
返回頂部