土地規(guī)?；洜I不能解決“農民不富”的問題
2017-03-16 14:40:17
來源：西部決策網
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西部決策網 春節(jié)期間回到老家永壽縣渠子鄉(xiāng)潘家村，閑暇時與鄉(xiāng)鄰拉家常，許多人都聊到了近年農村土地流轉和農業(yè)規(guī)?；洜I的話題。通過對這些問題的交談，結合自己在寶雞掛職杏林鎮(zhèn)東坡村第一書記期間經歷，覺得土地分散經營是關中“農業(yè)不強”的根本原因，但規(guī)模化經營并不能解決“農民不富”的問題。
分散經營是關中“農業(yè)不強”的根本原因
從關中現(xiàn)在的情況看，2015年末人均占有耕地面積僅不足1.5畝，戶均耕地不足5畝，加之家庭聯(lián)產承包責任制在土地劃分時實行公平和平均的分配原則，每戶農民的田地又分為不同等級的田塊。以我擔任第一書記的東坡村為例，盡管每戶平均擁有土地5畝左右，但平均每塊獨立經營田地的面積只有1.8畝。這種農戶小規(guī)模分散經營是目前關中農業(yè)經營的主要方式，這種經營方式不利于資源的優(yōu)化配置和勞動生產率的有效提高，不僅導致農業(yè)的比較效益不斷變差，而且嚴重制約關中農業(yè)的現(xiàn)代化進程。首先，現(xiàn)代農業(yè)是集約化的農業(yè)，要求生產要素聚集，相應的管理要素也更加復雜，一家一戶精耕細作的小農生產方式已經無法適應這種需要，必須搞規(guī)模經營；其次，現(xiàn)代農業(yè)還是標準化農業(yè)，農產品的標準化生產、安全追溯體系的建立都要求一定的規(guī)模，一家一戶很難做，成本很高，根本做不下去；第三，現(xiàn)代農業(yè)還是一個品牌化的農業(yè)，農業(yè)產品是產品質量、商品信譽、當地農耕文化、傳統(tǒng)特色等要素的結合體，要保證農產品質量、維護品牌、管理好這些要素組合，都必須要求一定的規(guī)模。
因此，要緩解農業(yè)相比外出務工和其他非農就業(yè)效益不斷變差的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“農業(yè)強”的目標，必須打破以戶為單位的小規(guī)模經營“關卡”，擴大農業(yè)經營規(guī)模，發(fā)展應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法的規(guī)?；r業(yè)，這已經成為當前社會各界的共識。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展，關中越來越多的農業(yè)剩余勞動力轉移到非農就業(yè)，為適度擴大農業(yè)經營規(guī)模、有效提高勞動生產率創(chuàng)造了條件。各地應該抓住有利時機，以土地經營權有序規(guī)范流轉、培育種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營方式為主體，圍繞發(fā)展適度規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)進行多種形式的有益探索。
規(guī)?；洜I不能解決“農民不富”問題
但必須注意的是，規(guī)?；洜I未必就是富農之路。目前，關中農村土地規(guī)模經營的方式大體分為兩種，一種是通過土地流轉方式將土地經營權集中到少數的本村“能人”或“外人”的手中。這種經營模式要求大部分農民從實質上“交出”農業(yè)的經營權，只收取微薄的土地經營權流轉費用。東坡村孫下組50多戶村民2013年就將300多畝土地流轉給陜西省楊凌農業(yè)示范區(qū)的一家農業(yè)公司，每畝土地的流轉費用600至700之間。土地規(guī)模化經營之后，經營成本大幅降低、產量也有較大幅度提高，農業(yè)規(guī)模經營的效益快速呈現(xiàn)。但這只是少數人的效益，受益者是東坡村民所說的“外人”，和出讓土地經營權的農民并沒有關系。這種規(guī)?；洜I的方式不僅不能讓農民富起來，反而將農民推向了農業(yè)和農村的邊緣。
土地規(guī)模經營的另一種模式是土地入股、參與分紅，在這種模式下，又有農民參與經營和不參與經營兩種方式。這種模式在東坡村尚無試行，但根據關中其他地區(qū)試行的現(xiàn)狀看，情況也并不樂觀，結果是農業(yè)強了，大多數農民并沒有富，究其根本原因，還是農業(yè)比較效益太低。盡管規(guī)模經營能明顯降低農業(yè)生產成本、提高產量，但由于農業(yè)經營成本的“地板”與農產品價格和產量的“天花板”存在，即使規(guī)模化經營帶來的規(guī)模“紅利”和分散經營相比非?？捎^，但平均到每個“股東”手上依然和外出務工收入有明顯差距。如果在這種模式下開展經濟作物的種植，則需要農民共擔風險，這讓很多農民望而生畏。更何況，由于經濟作物的種植投資大，經營過程復雜，作為沒有話語權有農民無法監(jiān)管其中的成本和利潤，結果往往是收益年份農民分到的錢基本和流轉土地收益相當，虧損年份則要農民承擔大部分風險。在種沒有監(jiān)管、運作不成熟的模式下，最終的結果還是強了農業(yè)，富了少數“能人”或“外人”，大多數入股的農民難以通過這種方式致富。由此可見，農業(yè)規(guī)?；苊黠@降低生產成本、提高產量，是強農的必由之路。但農業(yè)規(guī)?；洜I只能解決少數農民的就業(yè)和收入問題，并不能給絕大多數農民一個出路。
同時，規(guī)?；洜I意味著大多數農民“無地可種”，規(guī)?；植荒芙o失地農民一個出路，這讓許多面臨“失地”的農民心里不安。一方面，由于外出務工有不穩(wěn)定和不確定性，許多農民并不知道外出務工這種非農就業(yè)的“好日子”能過多久。在這種背景下，大多數農民并不愿意流轉或出讓自己土地的經營權，因為如果有一天他們在城市失業(yè)，還可以“退守”農村，土地在那時將是他們安身立命之本，所以不能丟。這也是近年來土地流轉和土地入股領域矛盾不斷增加的深層次原因。因此，農業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化不是一個技術問題，而是一個人口和社會的問題，一個如何讓大多數“失地”農民有事干、有收人的問題，在這個問題解決之前,農業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化問題難以解決。政府在推行土地流轉和農業(yè)規(guī)模化之前，也要先考慮好“失地”農民去向何方，否則，由此引發(fā)的社會問題將非常嚴重。（供稿人：省統(tǒng)計局 潘英杰）
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